教育部與文化部今天舉辦記者會，共同宣布「公共出借權」於民國109年元旦試辦，兩家公共圖書館每出借一本書，將發放補償酬金新台幣3元給作者和出版社。

文化部長鄭麗君表示，台灣是東亞第一個推動「公共出借權」的國家，明天要跨出歷史性的一步，代表國家對創作出版的尊重和感謝。

行政院長蘇貞昌於今年4月宣布台灣要推動「公共出借權」，經過教育部和文化部研議，109年1月起由國立公共資訊圖書館和國立台灣圖書館先行試辦3年，於隔年依據前一年的借閱資料發放補償酬金（110年開始），每出借一本書補償3元，其中7成分給創作者，3成分給出版社。

試辦期間，適用著作範圍是本國人、依台灣法令設立登記、立案的法人或民間團體，以國家語言或外語創作，且在台灣出版、具ISBN的紙本圖書。翻譯書籍被排除在外。教育部目前初估預算是一年1000萬左右。

教育部長潘文忠表示，「公共出借權」的概念最早在北歐推動，至今已有70、80年，台灣雖然遲至明年才試辦，但全世界也不過30幾個國家有類似制度。希望透過政府和社會力量，共同支持和鼓勵創作。

文化部長鄭麗君表示，閱讀可以開拓人生視野，希望透過「公共出借權」，帶動出版產業的健全化，進而達到推廣閱讀的效果。她並感謝教育部另外編列預算，不影響圖書館原有採購經費，並在研議期與各界不斷溝通，「過程看到民主參與的重要。」

時報文化董事長趙政岷表示，儘管試辦期間的補償酬金是「杯水車薪」，但對創作者仍是很好的幫助，對台灣的出版自由、創作自由來說，是很重要的能量。

今天應邀出席活動的兒童繪本作家曹俊彥表示，以前的矛盾是圖書館借出的書越多，出版社越難經營。現在推「公共出借權」不算太晚，希望制度出來後，台灣的創作力會更強。

散文作家廖玉蕙打趣地說，過去常聽到讀者稱讚她的書，接著下一句便說「我要去圖書館借」。近年來買書的人越來越少，這項補助象徵意義重大，讓她感覺台灣更有希望。

「公共出借權（public lending right, PLR）」自109年1月1日起由教育部在國立臺灣圖書館及國立資訊圖書館試辦三年，為使各方認識PLR的本質，以下陸續以簡要之Q&A介紹PLR制度及相關疑義之可能因應做法，這是一種個人對於PLR制度之觀察分享，不代表任何一方之政策，尤其可能與政府政策並不一致，由於可能不夠精準，或有些遺漏。歡迎各方指正或提問，進行滾動修正增訂。

Q：甚麼是「公共出借權（public lending right, PLR）」？

A：PLR是指政府經營公共圖書館，讀者到圖書館借閱大量圖書而不必買書之後，造成著作人重大損害。所以，由政府編列預算，補償著作人重大損害，以維護社會公平正義，並鼓勵著作人繼續創作。

Q：PLR是著作權嗎？

A：著作權法制在立法時，已經確認不給著作人公開出借權。也就是說，任何人將圖書借給公眾，不必取得著作人同意，甚至著作人無權反對。所以，PLR不是著作權，只是基於公共圖書館將圖書大量借給公眾，造成著作人重大損害，對著作人不公平，應由政府特別編列預算，另外給予適當之補償。

Q：PLR是補償金？還是酬金？

A：著作權法制在立法時，已經確認不給著作人公開出借權，所以，PLR不是權利，其所支付的就不會是酬金，只是基於公共圖書館將圖書大量借給公眾，造成著作人重大損害，對著作人不公平，才由政府特別編列預算，另外給予適當之補償金，降低著作人及出版社之損失，獲得社會公平利益之均衡。

Q：PLR是圖書館每借出去一本書，都要編預算補償著作人及出版社嗎？

A：PLR只是要彌補著作人及出版社的重大損害。所以，並不是圖書館每借出去一本書，政府都要編預算補償著作人及出版社的損失，而是只針對圖書被借出去達到一定次數的那部分。例如，若將重大損害的門檻，設定在一本書一年被借出去超過5次以上者，若一本書一年只被借出去3次，就完全不予補償；若一本書一年被借出去15次，就只補償10次。

不過，目前的試辦方式，是每借出去一次，政府就補償3元，沒有出借次數的門檻，其中，創作者拿七成，出版社拿三成。

若有公共出借權等相關法律問題，均請洽浩富專業法律團隊。

原新聞連結：【中央通訊社 2020/01/31】